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2026-03-16 06:33:05　　点击量：

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　　地处县域西南，缺乏特色资源支撑。石桌子乡位于大梦奎河流域，该区域农业基础好，一产现状发展良好，二产工业企业较少，产业较为初级，三产全乡有多处仓储仓库，物流仓储蓬勃发展，全乡旅游资源丰富，但是旅游业目前处于初级阶段。随着近来年围场产业结构调整，围场西北部坝上生态旅游景区、旅游环线沿途乡乡、半截塔木兰皇家现代农业示范区、阴河流域十万亩有机胡萝卜标准化生产示范园区等区域经济发展走在了前列，而石桌子乡区域产业发展缺乏特色依托，逐渐处于劣势区域。

　　土壤污染形势日益严峻。农田环境污染是水环境的主要污染物来源之一，化肥施用不当、农药使用品种结构不合理、农膜残留等是农田环境污染的主要因素，会导致土壤持久性有机污染物污染趋势加重，而面源污染难以得到有效遏制，将进一步加剧对水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品质量安全。石桌子乡作为农业大乡，应通过推广可降解地膜、增施农家肥、普及生物农药等有效措施，减轻对土壤环境的污染，实现农业生产的可持续发展。

　　农产品生产成本逐步提高与农产品销售价格偏低的矛盾。目前，农资上涨导致生产成本大幅提高，抵消了农民收入增长的成效，造成增产不增收，影响了农民生产的积极性。此外，由于农产品价格需求弹性、收入弹性均比较低，供给调整滞后于市场需求变化，经常造成农产品价格大幅波动，使农民难以形成稳定的收入预期，造成区域农业产业发展过程中“多了就砍，少了就赶”的现象普遍存在。石桌子乡应优化调整乡域种植结构，增加农产品加工、冷藏保鲜设施建设，生产高质量、多样化的农产品，提升农产品附加值，适应市场需求，增强风险抵御能力。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习对河北工作重要指示批示精神，紧紧围绕“四个加快、六个扎实、三个扎扎实实”的发展要求，全面落实京津冀协同发展战略，落实省委省政府、市委市政府、县委县政府有关会议精神和工作部署，优化农业、生态、建设等功能空间，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，以建设围场县域南部乡镇为目标，提出石桌子乡国土空间开发保护的总体目标和规划蓝图，为促进经济社会全面转型筑牢基础。

　　严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

　　“三区”分别为西北部核心农业区、东部历史文化观光旅游区、南部采摘观光休闲旅游区。“西北部核心农业区”以嘎拜村和小桥子村等依托农业资源、交通区位重点培育生态农业的生产和加工；“东部历史文化观光旅游区”依托优越碑梁村的文化和景观资源和盖子沟村的自然环境，重点整合全石桌子乡的旅游资源，发展现代化、规模化的历史文化和休闲观光结合的旅游业；“南部采摘观光休闲旅游区”：依托优越三岔口村独特的自然环境和优越的交通环境，发展适合全家游的休闲农家乐旅游区。

　　乡村发展区。落实上位规划确定的乡村发展区，包括除农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，主要分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区。其中村庄建设区以农村生产生活建设用地为主，在乡域内国道111两侧及各沟谷内零散分布；一般农业区以永久基本农田外的耕地、其他农用地为主，在各居民点周边及沟谷内零星分布；林业发展区以商品经济林为主，主要分布在河川及沟谷两侧山地；牧业发展区主要分布在嘎拜村、三岔口村，应加强草原生态保护修复，提高草原生态承载力，提升草原生态质量，增强草原碳汇能力。

　　落实耕地占补平衡。各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。将补充耕地坚持以恢复优质耕地为主，新开垦耕地为辅的原则，自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理范围及重点林区、国有林场等区域原则上不作为补充耕地来源。改进占补平衡落实方式，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。

　　构建特色农业生产布局。大力发展养殖业，推动现有牛羊养殖产业规模化发展，加强牛羊养殖基地建设，提高出栏率、商品率、外销量、个体产肉量和肉品品质，实现牛羊产业的高产、优质、高效、生态、安全。规划在嘎拜村、小桥子村、石桌子村等村庄重点养殖牛羊；发展现代化种植业，规划以国道111两侧平整耕地和高标准农田建设为契机，积极推进先进技术在农业领域的应用，进行良种马铃薯及玉米杂粮种植，有效提高全域粮食产量；鼓励发展设施农业，规划加强蔬菜基地基础设施建设，鼓励优势品种规模化生产水平。规划整合马家店村、三岔口村等村庄土地资源，完善水电配套设施，重点发展胡萝卜、西红柿、黄瓜等蔬菜种植产业。

　　农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合石桌子乡国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进石桌子乡高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

　　落实上位规划生态保护安全布局，石桌子乡地处中部水源涵养区内，应注重本底水资源涵养，严格控制地下水开采，合理开发利用地表水资源，促进地下水的合理保护利用，加强流域管制，建设防洪工程。围绕“京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区”，严守耕地、生态、水资源等生态空间底线，加强山水林田湖草系统的保护与修复，提升防风固沙、水源涵养、生物多样性保护等生态功能。在耕地保护和生态服务的前提下，统筹城乡各项设施建设和经济发展，做强绿色产业，培育战略性新兴产业和生态友好型产业，推动绿色发展。

　　加强乡村饮用水水源保护。加强保护各村庄及部分居民点饮用水源，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围30M的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率100%。促进地下水合理利用。统一考虑地表水和地下水的综合利用，优先使用地表水来替代地下水的供水功能，避免过量开采和滥用水源，控制地下水重点利用区域，限制开采量，对于地下水超采区域应积极调整种植结构、推广节水农业、加强工业节水、实施河湖地下水回补等措施，逐步实现地下水采补平衡。

　　加强矿产资源管控。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。加强矿产资源勘查开发的规划管理，严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，对关停的采矿用地进行整治，保障重点开采区。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。

　　加强开发强度控制。农村宅基地建筑密度不大于70%，建筑高度不大于12米，建筑层数不大于3层。农村社区服务设施用地建筑高度不高于15米，容积率不大于1.0，建筑密度控制在45%以下，绿地率不低于35%。商业用地（不含公用设施营业网点用地）容积率不大于1.5，建筑密度不大于45%，建筑高度不大于24米，绿地率不小于20%。公用设施营业网点用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于12米。机关团体用地容积率不大于1.5，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；文化用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；体育用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于35%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；中小学用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于24米，绿地率不小于35%；幼儿园用地容积率不大于0.7，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于12米，绿地率不小于35%；基层医疗卫生设施用地容积率宜控制在0.7-1.5，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；社会福利用地容积率宜控制在1.0-1.5，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%。工业用地容积率按照下限控制，根据不同工业门类容积率控制在0.6-1.1之间，建筑高度不大于15米，绿地率不大于20%，建筑系数等其他控制要求应符合《河北省建设用地使用标准》《工业项目建设用地控制指标》的相关规定。物流仓储用地容积率不小于0.5，建筑系数不小于30%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于20%。公用设施用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于12米，绿地率不小于30%。广场用地容积率不大于0.2，建筑密度不大于20%，建筑高度不大于12米，绿地率不小于35%。

　　控制新建改建住宅风貌。新建改建民居选型应充分考虑到风貌特色彰显及功能性元素，结合石桌子乡地域文化特点，提取传统住宅的建筑元素，确保新建住宅风貌与周边建筑和谐、统一。新建改建低层民居屋顶形式以红瓦坡屋顶为主，墙面以白色为主，局部采用红砖。新建多层住宅采用新中式风格，建筑色彩以中灰度色彩为主色调，以咖色、红色进行点缀，不宜选择高纯度，高饱和色彩。建筑外立面材质可运用传统灰砖、高级真石漆适度搭配镀锌方钢等新材料，建筑屋顶形式建议采用低饱和度红色坡屋面与整体环境协调。

　　山水格局。整体呈现“一核，一轴、三区、多节点”的山水格局。“一核”：以石桌子乡政府驻地为主，依托其优越的交通条件和公共设施基础，打造景观风貌核心。“一轴”：以综合服务核心为焦点，打造一条城镇发展轴。西北方向依托111国道交通走廊，实现石桌子乡的横向发展轴，带动沿线城乡的快速发展，并且实现北承石桌子乡石桌子乡、南通隆化县，并可以直通承德市区的纵向发展轴。“三区”：城镇景观风貌、田园景观风貌、历史文化景观风貌。“多节点”：依托现状条件打造景观节点。

　　林田肌理。林地景观在强调生态功能的基础上融入休闲氧吧、健康绿道、视觉景观廊道等理念，增强林下空间的经济、医养、游憩、教育以及文化娱乐等功能，打造自然和经济融合的绿色空间。将乡域内农田景观分为生产和观光型两类进行引导，生产型—高效农业有连片集中的特点，通过集中连片化整理，植入景观、娱乐、美食等相关业态塑造田园综合体，增效提质；利用现代化生产手段，实现规模化、现代化种植形式；打造生产高效且具有大地视觉冲击的景观空间。观光型—体验农业有分散、规模小条块状布局的特点，在高效农业种植的基础上结合规划种植设计，加入田园道路、农业雕塑小品、农业文化等景观要素，营造多模式的彩农田景观。

　　乡村形态。遵循城乡化发展规律，促进城乡融合发展根据国家和省乡村振兴战略规划要求，全面优化的目标。结合石桌子乡区现状建设情况及特色产业，以集约、高效，相对紧凑的布局形态进行后续发展建设，促进小城乡多元特色化发展。顺应乡村发展规律，目前乡村区域亟需解决的问题是改善人居环境水平。乡村空间在建设发展过程中应注重与自然山水的相互融合，山区内村庄以散点式布局进行形态建设，充分集约有限土地资源，形成一点一中心的灵动空间；河谷、沿路区域以集中是布局为主，形成连片式发展最大程度的满足集约建设需求；在乡村文化建设方面，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，进一步彰显乡村地区特色、时代特和地域特点，留住乡愁记忆。

　　排水设施。推进水污染防治，加强排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制，鼓励非传统水资源利用。乡村采用雨污分流排水体制，规划新建石桌子乡污水处理厂，位于乡政府东南部，对乡政府驻地生活污水进行无害化处理。其他大于100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。至规划期末，乡政府驻地污水处理率达到80%，村庄污水处理设施全覆盖。雨水通过雨水管道或道路边沟就近排入河流。

　　村民自建住房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续；严格落实围场满族蒙古族自治县农村宅基地审批标准，新增宅基地面积不突破340平方米/户；建筑密度不大于70%，建筑高度不大于12米，建筑层数不大于3层。新建住宅建筑的日照标准不低于大寒日的3小时。同时还应符合《农房住宅设计标准（DB（J）T8328-2019）》《河北省农房建设导则》等规范要求。村民自建住房宜按照本地传统民居风貌进行建设，传承弘扬本地优秀建造技艺，建议民居屋顶形式以红瓦坡屋顶为主，建筑正立面采用白色、砖红等，其他墙体采用砖红色或灰色。农村社区服务设施用地建筑高度不高于15米，容积率不大于1.0，建筑密度控制在45%以下，绿地率不低于35%。

　　给排水、电力、燃气等公用设施应按照上位规划要求预留建设空间和安全防护距离，各类设施选址和建设控制还应符合国家和地方有关标准的规定。村庄建筑的间距和通道设置应符合消防安全要求，不得小于4米，道路为消防通道的，不允许长期堆放阻碍交通的杂物。规划公用设施营业网点用地容积率不高于0.5，建筑密度不高于30%，绿地率不低于20%，建筑高度不高于15米。学校、广场、公园为防灾避险场所，紧急情况下可用于躲避灾害。

　　公共服务设施配套指引。公共服务设施包括村委会、教育、文化、体育、医疗、社会福利、殡葬等设施，注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。中学容积率不大于0.8，建筑密度控制在30%以下，建筑高度不大于15米，绿地率控制在35%以上。小学用地容积率不大于0.7，建筑密度不大于30%，绿地率不小于35%，建筑高度不大于15米。普通教室冬至日满窗日照不应少于2h。幼儿园用地容积率不大于0.7，建筑密度控制在30%以下，建筑高度不大于12米，绿地率控制在35%以上。社会福利用地容积率不大于1.5，建筑密度不大于30%，绿地率不小于35%，建筑高度不大于24米。老年人居住建筑的日照标准不低于冬至日的2小时。广场用地绿地率不小于60%。殡葬用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于35%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%。此外，农村小学选址应符合现行《中小学校设计规范（GB50099-2011）》、《农村普通中小学校建设标准（建标109-2008）》的规定，幼儿园选址应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范（JGJ39-2016）》（2019年版）、《幼儿园建设标准（建标175-2016）》的规定。其他文化、体育、医疗、社会福利设施等各类公共服务设施用地建设还应符合相关专项规划及各行业主管部门明确的建设标准。

　　生产经营性设施用地指引。规划村庄内商业服务业用地。容积率不大于1.5，建筑密度不大于45%，绿地率不小于20%，建筑高度不大于24米；工业用地容积率不小于0.8，建筑系数不小于40%，绿地率不大于20%，建筑高度不大于24米。物流仓储用地容积率不小于0.5，建筑系数不小于35%，绿地率不小于20%，建筑高度不大于24米。工业用地容积率、建筑系数还应符合《工业项目建设用地控制指标》的有关规定。经营性建设用地调整应由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，逐级报村庄规划原审批机关批准。