开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025两会热词 “十五五”开局之年代表委员们为城市高质量发展支招

2026-03-12 06:36:40　　点击量：

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　　沈爱红还关注到，部分影响城市功能完善与安全运行“最后一公里”的更新内容，目前尚未被明确纳入中央资金支持范围。沈爱红为此建议，国家层面研究优化中央资金分配标准，在坚持以大城市为重点的同时，增设“特殊类型城市”支持渠道，对具有重要区域带动作用但人口规模未达标的省会城市、自治区首府城市，以及人口净流入量大、更新任务重的中小城市予以统筹支持。同时，系统评估并适时拓展资金支持方向，将城市“断头路”打通工程、服务于城边村和城乡接合部等“最后一公里”的管线管网新建与改造，纳入中央资金支持范畴。

　　全国人大代表、安徽省政协人口资源环境委员会副主任张肖表示，小区加装电梯是为了满足居民生活需求，建议通过政府公开招标的方式，确定一家单位负责老旧小区加装电梯的建设、维护和运行服务。对老年人生活环境和设施进行适老化改造还包括铺设防滑垫、更新老旧电线、加装智能马桶和扶手、安装智能监护设备等。并通过网络接入社区养老服务中心或医养监护中心，实现“适老化改造+智慧养老”，增强老年人居家养老的安全性、便利性和舒适性。

　　针对很多老旧小区改造“重面子轻里子”的问题，他建议统筹资源提升功能，坚持因地制宜，以“营造”的视角，根据实情差异化改造合。老旧小区改造是一项多部门协作的系统工程，必须建立健全政府统筹、条块协作的工作机制。针对老旧小区改造“重改轻管”问题，他建议加强宣传引导，提高居民管护意识，强化业主自治。同时，将大数据、云计算、人工智能等先进技术运用到老旧小区设施更新和小区管理模式上，提升管理智慧化水平及管理效能。

　　破解城市更新堵点，关键在政策协同、机制创新、标准适配，为设计赋能铺路搭桥。对此，陈建飚建议，优化政策供给，构建分层分类、公平开放的市场准入体系，明晰设计企业参与“一体化”模式的标准规则与收益分配，支持龙头企业牵头联合体深耕综合项目，鼓励中小企业走专业化发展之路；健全“优质优价”定价机制，制定城市更新专项设计收费标准，将全周期服务纳入定价，对绿色低碳、文脉传承类创新项目实行溢价激励，彰显设计核心价值；强化激励保障，支持设计企业以技术入股、成果质押参与收益分配，将更新技术研发纳入科创扶持，搭建设计成果共享平台，降低创新成本；完善适配性技术体系，由住房城乡建设部牵头制定存量建筑更新导则，坚守安全底线、弹性适配要求，建立“结构安全+消防合规+风貌协调”综合审查机制；深化审批与用地改革，推行联合审查、容缺受理、承诺备案模式，统一土地用途转换规则，简化工业用地转用流程，为城市更新扫清梗阻、注入动能。

　　一是完善顶层政策体系，破解统筹协调难题。建议出台国家层面的《城市更新条例》，从法律层面厘清政府、市场和产权人的权责关系，健全矛盾纠纷化解机制，从根本上解决“一户反对、全楼搁置”的困境。同时，要强化政策的系统集成和多部门协同，并探索设立国家级城市更新产业发展基金，构建政府引导、市场参与、产权人分担的可持续投入格局。针对长江中游城市群的核心引擎武汉，建议赋予武汉都市圈在城市更新领域更大的先行先试权，尤其是在规划管控、土地政策和资金平衡方面，探索差异化工具，以应对诸如“限高”与收益平衡之间的现实矛盾。

　　二是创新可持续实施模式，提升项目综合效益。完善居民参与机制，搭建常态化协商平台，形成共建共治共享的治理新格局。鼓励企业探索多种形态的打包实施模式，实现项目从“开发”逻辑向“运营”逻辑转变，通过长期运营收益来平衡前期投入。同时，要试点推行片区化、规模化改建，实现资源的集约利用和空间的优化配置。应建立长江中游城市群的城市更新协同机制，推动武汉、长沙、南昌等核心城市在“有限强度开发、高额改造成本、刚性保护要求”等共性难题上协同探索，共同打造可复制、可推广的中部城市群更新范本。

　　三是坚持“五好”联动，赋能城市焕新升级。一是以“好设计”引领空间焕新，用“绣花功夫”提升城市的温度与品格；二是以“好产品”筑牢品质基石，加快建造更多“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”；三是以“好产业”激活内生动力，使城市更新成为吸纳社会资本、集聚创新要素的新载体；四是以“好服务”保障长效运营，推动“居家智能体”与智慧社区平台的深度融合；五是以“好技术”赋能更新全周期，让科技创新成为提质增效的核心驱动力。

　　全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬建议，结合我国城市更新和危旧房改造实际，加快推广模块化智能建造“原拆原建”模式，破解老旧小区危房改造难题，具体为推广原拆原建试点经验，总结北上广试点成果并出台规范文件、优化审批、加强宣传引导共建；“合理共担”优化资金方案，推广特色金融模式、深化公积金支持，引入社会资本实现多方共赢；大力推广“智能建造-MiC 技术”等新型建造方式，将其列为推荐技术路线、打造标杆项目，完善标准并出台激励政策；推动危旧楼由点式到片区式改建，选取试点推进片区化改建，解决配套问题并释放技术规模效应。

　　全国人大代表、民建福建省委副主委、中国会计学会副会长黄世忠表示，2023年施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》为加装电梯提供了原则性法律指引，但具体操作、利益协调等细节仍待完善。为此，他建议全国人大加快推进老旧小区加装电梯相关立法进程，制定专门法律条款或专项立法，完善业主表决机制并兼顾少数业主合法权益，建立健全高低楼层业主协商补偿机制，明确补偿标准、方式与责任；同时厘清政府监管责任、资金补贴标准和后期维护管理要求，规范施工、安全与验收全流程，从法律层面破解加装电梯的各类难题。

　　全国政协委员、中国城市规划学会历史文化名城规划分会副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉，建议加强科技攻关，在风貌保护前提下对传统民居建筑进行保护更新和节能改造。针对群众反映强烈的屋面渗水漏水、缺少独立的卫生间等常见问题，开展关键技术研究，设立国家科技专项。还应对传统民居建筑的外观进行加固修缮，内部进行成套化改造，每家每户增加独立的厨房和卫生间，市政基础设施进行入户改造，增加保温隔热、隔声措施，满足居民住上“好房子”的需求，吸引年轻家庭入住，增加历史街区和老城区活力。在传统民居建筑的保护改造过程中，要尊重居民意愿，充分考虑居民的生活习惯和实际需求，采取‘微改造’方法，确保改造后的房屋既符合风貌保护要求，又满足居民的居住需求。

　　全国人大代表、河北省工商联第十三届执委会副主席倪海琼认为推广节能门窗和超低能耗建筑，是助推绿色建筑行业高质量发展的必由之路。为此，他建议国家将绿建产业纳入战略性新兴产业重点支持范畴，从顶层设计层面统筹规划产业布局，建立协同推进机制，在技术标准制定、市场推广引导、产业集群培育等方面给予系统性支持。同时，建议将绿色智慧健康建筑相关改造、产品更新纳入“以旧换新”政策覆盖范围，给予专项补贴支持，比如对老旧建筑的节能改造、节能门窗及绿建设备的“以旧换新”设置补贴比例，提升补贴额度，扩大市场需求，推动绿建技术从“试点示范”走向“全域普及”，为我国绿色发展发挥作用。

　　四是聚焦交通枢纽价值洼地培育，做强枢纽经济新引擎。建议推动交通枢纽从单一功能节点向城市活力中心转型，构建以轨道交通为引领的都市圈发展格局，依托轨道交通主干网络，高效串联中心城市与周边区域。强化交通设施与商业、公共服务功能有机衔接，通过综合更新改造提升土地利用效率。优化枢纽地区空间布局，推动交通流线与商业动线深度融合，将 “过境客流” 有效转化为 “驻留消费客流”。发挥重点站区战略支点作用，以点带面提升周边区域经济活力与治理水平。

　　“从特大暴雨后灾后重建提升安全韧性，到‘安全可靠的首都都市圈韧性空间格局’加快构建，北京正将韧性城市与智慧城市、平安北京深度融合。”全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长郭媛媛建议，要以科技赋能风险防控，强化物联感知预警，将风险评估嵌入城市更新，还要夯实社区单元，建立动态风险档案，推进基层“平急转换”高效运行，提升社会自救互救能力，这是北京应对挑战的厚度，是首都行稳致远的坚实根基。

　　全国政协委员、省人大教科文卫委副主任委员吕少军在调研中发现，当前乡村旅游仍存在内生动力不足、发展机制不活、文化旅游产品不优、专业人才缺乏等问题。基于此，他建议，强化规划统筹，发挥国土空间规划基础性作用，持续完善用地政策，畅通乡村文旅项目用地保障渠道，加强乡村环境保护，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态宜居乡村。引导各地加快推进“一村一品”，培育辨识度高、市场前景好的品牌，实现差异化发展。强化政策支持，推广“文旅贷”等金融产品，鼓励社会资本参与乡村旅游项目建设和运营，增强可持续发展动能。以“文旅+百业”理念，促进乡村文旅与农业、康养、体育等深度融合，丰富高品质旅游产品供给。通过建设培训基地、委托大专院校开展培训等方式，持续提升文旅从业人员能力，引导更多专业人才特别是年轻人扎根农村，激活乡村旅游发展活力。

　　过去人们常讲“城市是城市，农村是农村”。但作为超大城市农村，全国人大代表，上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民认为，应该思考的是如何让乡村不再是城市背后的“配角”，而是城市核心功能的有机组成？他建议，强化规划协同，打破城乡二元思维；推动设施联通，缩短城乡时空距离；深化农村改革，让“沉睡资源”变成“有效资本”；科技赋能农业，用“新质生产力”重塑农业价值；多元渠道促进农民增收，缩小差距；推动公共服务提档升级，消除落差。

　　全国政协委员、宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐建议，立足空间智治优化布局，将立体规划理念融入国土空间规划，统筹地上地下及空域资源，配套新型交通设施，优先完善老城区民生基础设施，让空间配置更具弹性。依托大数据开展城市体检，精准补齐功能短板，科学划定留白比例，为新业态、新技术落地预留成长空间。建立留白用地动态管理机制，优先保障公共空间和民生设施用地，推动腾退资源改造为多功能服务载体，构建三维交通网与数字经济底座，让留白空间成为城市可持续发展的“储备仓”，推动旧城从“改造升级”向“品质焕新”稳步迈进。

　　全国政协委员、德宏傣族景颇族自治州芒市医疗保障局局长李玉春关注到，沿边产业园区土地的高效利用还存在瓶颈，用地保障滞后影响项目落地。“产业园区的蓬勃发展，对推动区域经济发展、改善民生具有重要意义。”她建议，要加强对沿边地区国土空间规划指导，推动沿边区域内边境城镇、产业园区、口岸物流等专项规划与土地保障规划多规合一，确保政策执行的系统性和协同性；针对沿边地区跨境而居、民族交融的特点，制定既体现公平又兼顾实际的用地补偿指导标准，为企业营造稳定预期；优化用地审批流程，对符合相关政策的重大项目开通“绿色通道”，确保园区用地实现“地等项目”而非“项目等地”。

　　为实现“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”的高质量发展目标，全国政协委员、湖南省体育局局长黄东红建议，建立省市县三级赛事经济联席会议机制，统筹区域赛事发展布局；设立省级产业引导资金，推广“赛事+招商”融合模式，培养竞技、运营、服务三类体育专业人才；深挖本土文化打造特色赛事IP，推行全周期运营模式，激活全链条消费场景；深化数字技术在赛事运营中的应用，打造“跟着赛事去旅行”新模式；建立赛事服务星级评定机制，强化全流程监管，切实保障赛事各方合法权益。